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潮州市府，是明清时期广东省下辖的府，涵盖今汕头市、潮州、揭阳市三个地级市及梅州市属的大埔县、丰顺县二县。潮州府是中国古瓷都和陶瓷文化重要发祥地之一。宋代的潮州笔架山窑生产的陶瓷制品远销海外，是古代海上丝绸之路上繁盛海外贸易的历史见证。

潮州旧石器时代已有人类在此居住、繁衍。秦始皇三十三年（前214年），在岭南置南海郡、桂林郡和象郡3郡，潮地属南海郡。汉高祖三年（前204年），赵佗建南越国，潮地归南越国。汉元鼎六年（前111年）， 南越国亡，潮地仍属南海郡揭阳县。东晋咸和六年（331年），潮地属东官郡。东晋义熙九年（413年），从东官郡分出设立义安郡。隋开皇十一年（591年），在原来义安郡的境内设立了潮州市，潮州由此得名。唐天宝元年（742年），潮州改称潮阳郡。至唐乾元元年（758年），复名潮州，以后一直称潮州。明洪武二年（1369年），改潮州路为潮州府，辖澄海区、揭阳市、潮阳区、程乡4县，后又陆续分设新县。明末，潮州府共辖海阳、潮阳、揭阳、饶平县、惠来县、澄海、普宁市、大埔县、程乡、平远县、镇平11县。清代的潮州府仍领有11县。清雍正十一年（1733年），因总督鄂弥达的奏请，把潮州府属的程乡、平远、镇平3县分拆出，合上原属于惠州府的兴宁市、长乐2县，设立嘉应州直隶州。潮州府分出梅州市后，领有海阳、潮阳、揭阳、饶平、惠来、大埔、澄海、普宁八县。清乾隆三年（1738年），划出海阳县西北的丰顺县1都，再加上嘉应州、大埔、揭阳市、饶平等县的小部分地域，新置了丰顺县，至此，潮州府共辖九县：海阳、潮阳区、揭阳、饶平、普宁市、惠来、澄海、大埔、丰顺。辛亥革命后，民国元年（1912年），废州府制，旧潮州府被废撤。

命名由来

秦始皇三十三年（前214），在岭南置南海郡、桂林郡和象郡3郡，潮地属南海郡。汉高祖三年（前204）赵佗建南越国，潮地归南越国。汉元鼎六年（前111）， 南越国亡，潮地仍属南海郡。潮州市自东晋咸和六年（331年）开始建制，始称海阳县。隋开皇十年（590年）改名义安县，后曾复名海阳县，至民国3年（1914年），因与山东省海安县同名而改为潮安县。“潮州”之名始于隋开皇十一年（591年），杨坚杨坚用来命名潮汕地区，意为“在潮之洲，潮水往复”。潮州城区是历代郡、州、路、府治所在地，至解放初期一直是潮汕地区的政治、文化中心。

“潮汕”这个词起源自中国近代，清咸丰八年（1858），清廷在英国殖民主义者的大炮威吓下，签订了中英《天津条约》，潮州市被列为通商口岸之一，后经多方交涉，咸丰十一年（1861）正式开汕头市为商埠，称“汕头埠”，属澄海区浦司管辖。在清光绪九年（1883年）潮汕就已出现在潮海关档案中；1949年，新中国在潮汕地区一带设置“潮汕专区”，“潮汕”首次成为一个行政区划名称。

由来背景

潮州旧石器时代已有人类在此居住、繁衍。潮州人的祖先，是中原地区的汉族，很早以前为躲避战乱，先后一批批往南方迁移，其中一支主干移民辗转经过几个省份后，到达福建省的莆田市、漳州市、泉州市定居一段时间，最后转入潮州地区。据考证，这些中原汉人，主要来自河南省一带。

历史沿革

秦汉—西晋　　

两汉南海郡（今广州市）辖下有揭阳县（城），王莽时揭阳县被改为南海亭，东汉时又称为揭阳城，不称县。汉武帝元鼎六年（前111年），汉中央平定南越叛乱，南方诸郡县纳入版图。南越反叛之初，东越王钅余善从海上发兵抵达揭阳，以海风波为借口而滞留不前；又有揭阳令定归降汉廷的记载。秦皇后期拓疆，史载“南有五岭之戍”，汉晋以后，裴渊《广州记》把揭阳列为五岭之一，认定它是秦在南方的一个军事戍守点。揭阳县的地望，大致相当于唐代的潮州。参照《史记》《汉书》“揭阳”出现的背景与《水经注·泿水》关于员水（韩江）流经该地的注记，汉揭阳的政治重心当在今潮汕三市、梅州市东部，其虚拟边界东可延至今福建漳州南部，北界可及今福建龙岩地区西南与江西南境。古揭阳县治的所在，明以前文献乏载。清代顾祖禹认为“揭阳故城在县（其时之揭阳）西北”，其实缺乏文献、实物依据，以宋代新置的揭阳县对其作地理定位，含有相当的臆测成分。细揣唐宋地志及《水经注》员水“东历揭阳县”入南海之意，其旧治当在韩江流域。近年来，随着澄海龟山汉遗址的发现，表明存在官署一类的遗迹，因而邱立诚认为该遗址可能是汉揭阳县治之所在。《三国志》无“地理”，晋初南海郡下没有揭阳，而南康郡（今江西南）却有揭阳县。又因两郡毗邻，明清方志多以为是揭阳改隶的结果。可是，南康郡属的揭阳是由置立于吴嘉禾五年（236年）的陂阳改名而来的，后又回改旧名，不言是南海之揭阳的移治或改隶。《三国志》引《会稽典录》载吴赤乌五年（242年）南海郡守钟离牧招抚揭阳县赋曾夏一事，似可证吴时南海有揭阳县，但也很难排除是南康揭阳之可能。至于《宋书》《南齐书》所载萧颐“屯兵揭阳山中”事，显然在今江西省境内。总之，此时期的揭阳县存在两种可能：①县治被废弃，地域遥隶于邻近政区（或可隶于南康之揭阳）；②曾夏等归顺后，吴领有该县，与南康之揭阳并立，至晋初改名海阳。　

东晋—唐

东晋南朝时期：晋室南渡与战乱移民，促进了东南地区的开发。因幅员减缩与政治需要，大量郡县增设，此期间设置的义安郡，标志着潮汕地区统县一级政区的确立。义安郡的置立时间，一般定为东晋安帝义熙九年（413年），从东官郡（331年由南海郡拆置，治今深圳市宝安区西）分拆而来作义熙八年（412年））；宋元以后的方志有两种不同记载：义熙五年（409年）说与隆安元年（397年）说。义安郡基本统于广州（治南海郡），南梁时期曾升级为东扬州（一级政区），后改称灜州，南陈时州被废，复为郡，潮州别称古灜州即源于此。关于灜州领郡数量，有4郡说、梁初6郡、梁末3郡说，其中统领义安、东官、梁化3郡的说法较可信。义安郡初辖海阳、潮阳、绥安、海宁、义招五县，至南齐时增加程乡1县。义招县与郡同一年“以东官五营立”；《宋书志》载两种说法：①何承天《宋志》称海阳置于晋初，潮阳、绥安、海宁3县与郡同时设置；②王隐《晋地记》称海阳等4县先前属东官郡，诸县在前413年之前已存在。海阳作为义安郡首县，先于郡设立，极有可能在晋太康三年（282年）稍后，由揭阳县改名或在旧地置立。《晋志》（《纪胜》卷一○○）载有海阳、潮阳二县，两县分别因“南滨大海”“在大海之北”得名，隆安元年（397年）很可能是潮阳的设县时间。今存《南越志》佚文记载：义安郡“与晋安郡（治今福州）接境，吴兴余杭邻界也”；“海阳县南十二里即大海，东至兴宁县，水道八百里至广州界”；潮阳县“在大海之北”“县之南有小水而南流注于海中”；绥安县“在郡之东千里，海道也，东接江州晋安县界”；海宁县“西接东官县界”；义招县“昔流人营也，义熙元年立为县，永初元年移上郡之西”。郡地约略相当于今潮汕三市、梅州市大部、福建西南及南部一部分。

隋唐时期：隋灭陈后次年（开皇十年，590年），义安郡被省并入循州（治今惠州市），仅在原郡治设义安县。开皇十一年（591年），于义安县置潮州并恢复辖县，“以潮水往复为名”，潮州之名自此始，以州代郡，为一级统县政区。大业三年（607年），潮州改名为义安郡。隋潮州（义安郡）初辖海阳、潮阳、绥安、海宁、义招、程乡六县；开皇十二年（592年），绥安废入龙溪县（治今漳州市），境土属建安郡（治今福州市市）；大业初年，义招县改名为万川，地域缩减，仅存五县。隋末，江南萧铣、林士弘势力曾扩张至岭南，今粤东潮、循二州（义安、龙川郡）曾为林士弘集团占据，后政权归地方俚人头目杨世略。武德五年（622年），杨世略献循、潮二州归降唐军，被任命为循州总管，潮州正式复名，隶循州总管府，统属于广州总管府之下。唐代，潮州仅在天宝元年（742年）至乾元元年（758年）的16年间改称潮阳郡，其余时期州名不变并沿用至今。唐后期以来，潮州常被别称为潮阳，宋元两代尤甚，系以郡号代指州（路），与政区设置无关。唐前期潮州曾领隋朝五县，各县废置沿革记载不详；已知潮阳县于永徽元年（650年，《唐会要》作永徽四年，653年）被省并，先天元年（712年）重新设置；乾元年间（758—759年），海宁、万川二县被省并，唐后期潮州仅辖海阳、潮阳、程乡三县。随着漳州（686年置）、汀州（733年置）的设立，唐潮州疆界逐渐清晰。自晋朝置义安郡以来，郡（州）治一直为海阳县（《南齐志》郡下首列绥安县，系次序例外，非郡治移易）。宋元方志记载，古郡治位于韩江东面的“鸭湖”，据《三阳志》及嘉靖《府志》，鸭湖在今潮州市东郊东津一带。至迟在唐贞元十三年（797年），州治迁至今潮州市区金山麓。潮阳县治于贞元九年从临昆山东迁至新兴乡（今潮阳市区）。　　

南汉—清

南汉宋元时期：唐末节度割据，光启元年（885年），光州刺史王绪带兵南下，经汀州、漳州途经潮州（《闽书》卷三二）。天复二年（902年），虔州卢光稠派其弟卢光睦攻取潮州。后梁乾化元年（911年），刘岩（即刘陟、刘龚）攻败卢氏县，控制潮州。917年南汉立国，潮州为其辖下政区。南汉乾和三年（945年），潮州属县程乡升格为敬州，仅领程乡一县，此时潮州仅辖海阳、潮阳二县，粤东统县政区分拆自此始。开宝四年（971年），岭南归入北宋版图，潮州划属广南路（治今广州）。至道三年（997年），广南分东、西两路，潮州隶属广南东路（治今广州）。北宋大部分时期，潮州领海阳、潮阳二县，后期增设揭阳县。宣和六年（1124年），诏割海阳县东、北部光德、太平、怀德三乡新设揭阳县，县治初设刘黄村。南宋绍兴二年（1132年），揭阳、潮阳均并入海阳，潮州仅领一县。绍兴八年（1138年），潮阳、揭阳恢复建置，潮州领三县，别称“三阳”。此次揭阳复置以吉帛村（今揭东县渔湖京冈）为县治，统辖原海阳县西、南部永宁、延德、崇义三乡；三年后，揭阳县治移至玉滘村（今揭阳市区）。宋代揭阳“因汉旧名置县”，与汉代旧县无承继关系，亦与古县治无关。元至元十五年（1278年），元军攻取潮州，以地方土豪暂管州事。至元十六年（1279年），潮州改为潮州路总管府（至元二十七年（1290年）定为中路总管府），省称潮州路，属广东道宣慰使司，隶江西行省。元代潮州路下辖海阳、潮阳、揭阳三县；至元二十二年（1285年），城内设录事司，割海阳县郭外四团、六保（四厢）归其管辖，潮州路领三县一司，是当时广东三个有录事司的路之一。南汉大宝十四年（971年），敬州改名梅州。宋元间梅州与潮州并置，仅三个时段划入潮州（路）统管：宋熙宁六年至元丰五年（1073—1082年），梅州降为程乡县并入潮州；宋绍兴六年至十四年（1136—1144年），梅州再次废为县归潮州；元元贞元年至延佑四年（1295—1317年），梅州（辖程乡一县）并隶潮州路。

明清时期：明洪武二年（1369年），潮州路改为潮州府，府名沿用至清末。初期潮州府隶属广东等处行中书省；洪武九年（1376年），行省改为布政使司，潮州府隶属广东布政使司。洪武三十一年（1398年）后，广东按察司分设岭东分巡道（分守道），统管惠、潮二府军事，初驻地潮州，明弘治十八年（1505年）改驻长乐（今五华）。明初，梅州降为程乡县并入潮州府，潮州府辖澄海区、潮阳、揭阳、程乡4县，至明末增至11县。以《明实录》所载为准，析县情形如下：1、明成化十二年（1476年），析海阳县东、北部大半疆域置饶平县，治三饶（今饶平县三饶镇），初辖弦歌、宣化、信宁、隆眼城、滦洲、清远、秋溪、苏湾8都。2、嘉靖三年（1524年），析潮阳县西南部及惠州府海丰县东边一角置惠来县，治今惠来县城，辖原潮阳惠来、大泥、酉头都、隆井都三分之一及原海丰龙溪都。3、嘉靖五年（1526年），析饶平县北部置大埔县，治大埔村（今大埔县茶阳镇镇），辖滦洲、清远2都。4、嘉靖四十二年（1563年），潮州府增设澄海、普宁、平远3县，调整府属各县疆域：①澄海县治今澄海市区，由海阳县上、中、下外莆3都，揭阳市鱼它江、鳄浦、蓬洲3都，及饶平县苏湾都凑置；②普宁县由潮阳县西北部浅水、洋乌、黄坑3都分置（万历十年后仅存黄坑1都，另2都还潮阳；雍正十年重析浅水1都、贵山半都、洋鸟一角入普宁），县治初寄潮阳贵屿，万历三年（1575年）筑城于洪阳镇（今普宁市洪阳镇）；③平远县初于嘉靖四十一年（1562年）置县于程乡县太平营，议定割程乡、兴宁市、福建省武平、上杭县、江西安远各一小部分地域，隶江西赣州府；次年析出程乡县北部义化、长田、石窟3都及惠州府兴宁县东北角，置县于林子营，改属广东潮州府。此时海阳县从揭阳、饶平两县分别割补回龙江、秋溪2都，今天潮汕地区各县（市）的政区基础大体形成。

崇祯六年（1633年），析平远县东部石窟都及程乡县北部龟浆、松源都各一部分，合置镇平县（今蕉岭县），此时潮州府领11县。清初，潮州府隶属广东（后一度合广西为两广）总督布政使司，分属岭东分守道（后改设惠潮分巡道，驻潮州），仍领11县。康熙五年（1666年），因迁海政策，澄海区被裁撤，康熙八年（1669年）展界恢复，其他沿海各县部分地域亦受迁海影响。雍正十年（1732年），析饶平县隆澳、深澳，及福建省诏安县云澳、青澳，设置南澳厅。雍正十一年（1733年），经总督鄂弥达奏请，析出潮州府属程乡、平远、镇平3县，合原惠州府属兴宁、长乐2县，设立嘉应直隶州。潮州府隶属广东（后改为两广）总督布政使司，分管于惠、潮、嘉分巡兵备道，析出嘉应州后，领海阳、潮阳、揭阳、饶平、惠来、大埔、澄海、普宁8县。乾隆三年（1738年），划出海阳县西北丰顺1都，及嘉应州、大埔、揭阳、饶平等县小部分地域，新置丰顺县（今丰顺县丰良镇），至此潮州府领9县，“九邑”之称始于此，至清末县数未再增减。咸丰八年（1858年），中英缔结《天津条约》，潮州被列为通商口岸。同治元年（1862年），在澄海县滨海地区开辟汕头埠，仍隶属于澄海县鱼它浦司。

1912年以后

辛亥革命后，旧潮州府及惠潮嘉道被废撤了。民国3年（1914年），设立潮循道，驻地汕头市，旧府治的澄海区开始不作为本区的政治中心。同年，海阳市因与山东省的海阳县同名而改为潮安。1920年，潮循道被废，潮安县直属于广东省。至1936年10月15日，广东省在此设立第五区行政督察专员公署，驻地潮安，辖潮安、潮阳区、揭阳市、澄海、饶平县、惠来县、普宁市、丰顺县、南澳岛（1912年由厅改县）9县、汕头1市及南山管理局（大埔县此时改属第六区）。1939年6月28日，潮安沦陷于日军手中。至1947年，拟把第五行政督察区改为第六区，但此方案未实行。1949年4月，潮汕地区被划为七、八两区：第七区下辖普宁、惠来、潮阳、陆丰市、南山4县1局，专署设在潮阳；第八区下辖潮安区、丰顺、澄海区、饶平、揭阳、汕头市、南澳6县1市，专署设在潮安。新中国成立后，1949年12月3日在潮安城设置潮汕临时专署。次年，正式设潮汕区行政督察专员公署于汕头市。至1951年，成立粤东办事处，驻地在潮安彩塘林坞村。次年，潮汕、兴梅、东江3个专区及汕头市与粤东办事处合并，成立粤东行政公署，驻地潮安城，共管辖有粤东21县。至1955年，粤东行署驻地由潮州市迁至汕头市。此后潮安（潮州市）先后隶属于汕头专区（1956—1978年，“文革”期间改称为“革命委员会”）、汕头地区（1979—1983年）、汕头市（1983—1989年）。潮安区（潮州市）在1953年至1983年间有过几次分置与合并：1953年，划出潮安县城区及近郊设立潮州市，与县并置；1958年，撤潮州市，并入潮安县；1979年8月1日，国务院批准潮州市建制，县、市再次并置；1983年，潮安县并入潮州市。1989年1月，潮州市被确立为省直辖市（县级市），不属汕头市统辖。次年1月，又被定为副地级市。1991年底，经国务院批准，潮汕地区的政区建制作了一次大调整，分设汕头市、潮州、揭阳市3个地级市。潮州由副地级市升格为地级市，管辖新设置的湘桥区（市区）1区及潮安区（恢复建制）、饶平县（原属汕头市）两县。

所辖各县

海阳县

潮州市最早的建制是海阳县，建于晋朝咸和六年，隋朝开皇十年改名为义安县，隋朝大业三年，又改名为海阳县，一直到1914年，因为与山东省的海阳县同名而改为潮安县。中华人民共和国成立后仍然称为潮安县。1953年，从潮安县析出城区以及近郊设置潮州市，与潮安县分别建制，1953年7月1日政务院批准建立潮州市。1958年撤销潮州市并人潮安县，1980年恢复潮州市，1983年撤销潮安区县并人潮州市，1989年1月定为省辖市，1990年定为副地级市，1991年底，经国务院批准，潮州市升格为地级市。由于海阳县一向是潮州郡治府治所在地，潮州郡州路府的发展与海阳县城有着非常密切的关系，因此，海阳县城的发展演变是潮州发展演变的主要组成部分。《潮州市志》记载，东晋义熙九年，晋朝王朝在海阳设置郡治，从此海阳一直是潮州的郡州路府治所在地。天宝武德四年，万川县并人海阳县，永徽元年（650年），潮阳县并人海阳县，这一时期的海阳县，除了今天的潮州市市全境之外，还包括汕头市市、梅州市以及福建省西部部分地区，李隆基先天元年（712年），再次设置潮阳县，明朝嘉靖三年，从潮阳县和海丰县分出部分地方设置惠来县，嘉靖四十二年又从潮阳区县划出部分地方设置普宁市，宋代宣和三年，从海阳县划出部分地方设置揭阳市，明朝成化十三年，又划出海阳县部分地方设置饶平县。明朝嘉靖四十二年，从澄海区县、揭阳县、饶平县分出部分地方设置澄海县，清代乾隆三年，即公元1738年，又从海阳县、揭阳县分出部分地方设置丰顺县。

民国建立后，潮州市政治重心开始偏离海阳市县治所所在地，有向汕头市和潮安偏移的趋势。1912年到1931年，北洋政府先后设置的潮州安抚使、潮州军务督办、潮梅镇守使、潮循道、潮梅善后处、东江行政善后处、东江行政委员公署、东江善后委员公署等潮州政府机构都驻扎在汕头。1932年，东区绥靖委员公署一开始驻扎在潮安，后来迁到汕头。1936年起，第五区行政督察专员公署，第八区行政督察专员公署都驻扎在潮安。中华人民共和国成立至1955年9月，潮汕临时专署、潮汕区行政督察专员公署、潮汕专员公署、粤东4办事处、粤东行署都驻扎在潮安。海阳县建置虽然在东晋时期就已建立，但当时海阳县城建设却难以考证，史志记载，海阳县城北倚金山，东临韩江，西南有城池围绕，城墙外郭用土方建成，《读史方舆纪要》及潮州市志书记载澄海区县城曾有曾国藩，但不可考。直到宋代，海阳县城的建设才有较为详细记载。

潮阳县

潮阳区县，位于广东省东部的潮汕地区地区，其地理范围现为汕头市潮阳区、潮南区与濠江区。明代天顺年间（1457一1464），潮阳县在县城修建运河（后溪），联结榕江与练江，沟通韩江、榕江、练江三大水系航运，旅客与货物可以由木船运载，从白坑湖（或在潮阳的陈店镇由小汽轮运载）直达汕头，不必取道外海。故而潮阳、普宁市从来都是一家，称得上是我住练江头，你住练江尾，同饮一江水。潮阳县是中国东南沿海的一座千年县城，自唐代以来，这一地区文化兴盛、经济发达、人才辈出。潮阳设县始自东晋司马德宗隆安元年（397），因其处小北山之南，南海之北，故名“潮阳”。地方志载“分东官揭阳市地立义安郡，始置县于海北，曰潮阳区”。隋朝开皇十一年（591），朝廷改郡置州，以义安郡地设潮州市，辖海阳、绥安、海宁、潮阳、义招、程乡六县。唐天宝元年（742）改潮州为潮阳郡，至乾元元年（758）又撤潮阳郡，复设潮州。唐代之后，“潮阳”在中国文化史上开始声名远播。

元和十四年（819），一代文宗韩愈因谏迎佛骨被贬为潮州刺史。到潮州之后，韩愈把潮阳县治迁至新兴乡棉阳（今为棉城），至今未易。更重要的是，韩愈在南下潮州的路上，写下著名的《左迁至蓝关示侄孙湘》，使“潮阳”一夜之间为时人所熟知。嘉靖四年（1525），潮阳县析出三都半地，设置惠来县。嘉靖四十二年（1563）至万历九年（1581），又析出潮阳县的一部分土地，设置普宁市。清代、民国及新中国成立之后，潮阳县域并无大的变更，仅是民国时期潮阳县第三区（即清代的招收都、砂浦都）划归汕头市，两英乡附近地区划归南山管理局。直至2003年1月29日，国务院批准撤销县级潮阳市，分别设立汕头市潮阳区区、潮南区。

揭阳县

揭阳是粤东古邑，史载已有2200多年历史，是广东省历史文化名城和广东最古老的县份之一。秦始皇三十三年（前214）设戍所于五岭之一的揭阳岭，后设置揭阳县，揭阳县隶南海郡。西汉元鼎六年（前111），汉平南越之战，揭阳县令史定归汉，被封为安道侯，仍任揭阳县令，揭阳县隶属南海郡。王莽篡汉后，改揭阳县为南海亭，隶属交州。东汉复称揭阳县，隶属南海郡。晋朝咸和六年（331），从南海郡分设东官郡，析揭阳县为海阳县、海宁县、潮阳区县和绥安县，隶属东官郡。北宋宣和三年（1121），割澄海区县之永宁、崇义二乡和延德乡之龙溪、鮀江街道、鳄浦、蓬州4都复置揭阳市。南宋绍兴二年（1132），新设立的揭阳县重新并入海阳县。南宋绍兴八年（1138），析海阳县复置揭阳县，隶属潮州。绍兴十年（1140）,建县治于玉滘村（今榕城区），揭阳县建制自此至1991年12月不变。明嘉靖三年（1524），析潮阳县惠来、酉头、大坭三都，隆井都一半，与海丰县的龙溪都，设置惠来县，隶属潮州府。嘉靖四十二年（1563），析潮阳区县西境洋乌、氵戎水、黄坑三都，设置普宁市，隶属潮州府。1958年12月21日，撤销惠来县建制，分属潮阳、普宁2县。1961年3月4日，恢复惠来县建制。1965年7月，揭阳市析出河婆、良田、坪上、华湖镇、灰寨镇、凤江镇、东园、五经富、京溪园镇、钱坑镇、金和镇、塔头公社和棉湖镇，陆丰市划出上砂公社和五云公社，设置揭西县。

1991年12月7日，经国务院批准，撤销揭阳县建制，设立揭阳市（地级），辖榕城区、揭东区、普宁县、揭西县、惠来县。1992年8月25日，省政府批准在榕城区行政区划内，设立揭阳经济开发试验区。1993年4月6日，经国务院批准，撤销普宁市建制，设立普宁市（县级），由省直辖，揭阳市代管。1994年5月9日，揭阳市调整榕城区行政管理区域，将原榕城区划分为榕城区、东山区和揭阳经济开发试验区。1995年8月，经揭阳市委、市政府批准，普宁华侨农场改制设置普宁华侨管理区；大南山华侨农场改制设置大南山华侨管理区。2007年7月，经广东省政府批准设立揭阳大南海石化工业区。2012年12月17日，经国务院批准，将原揭东区的地都镇、砲台镇、登岗镇划归榕城区管辖；撤销揭东县，设立揭阳市揭东区，将揭阳市榕城区的磐东街道划归揭东区管辖，以原揭东县（不含地都镇、砲台镇、登岗镇）和榕城区磐东街道的行政区划为揭东区的行政区划。2013年2月，揭阳市委、市政府决定调整部分行政区划，在榕城区行政区划内设立揭阳空港经济区，在揭东区行政区划内设立揭阳市蓝城区。2016年12月，揭阳市委、市政府作出撤销蓝城区决定，其职责整合划入揭阳产业转移工业园管委会，原蓝城区管委会代管的磐东街道、月城镇、霖磐镇、桂岭镇、白塔镇、龙尾镇调整由揭阳产业转移工业园管委会代管。2019年，设立中国共产党揭阳市粤东新城工作委员会、揭阳市粤东新城管理委员会，分别为中共揭阳市委、揭阳市人民政府派出机构，实行合署办公。揭阳市普宁华侨管理区管理委员会、揭阳市大南山华侨管理区管理委员会由揭阳市政府派出机构（正处级），均调整为普宁市政府、惠来县政府派出机构（正科级），其管辖范围、机构编制和在编在职人员成建制分别划转普宁市、惠来县实名制管理。2020年9月，揭阳产业转移工业园代管的磐东街道、月城镇、霖磐镇、桂岭镇、白塔镇、龙尾镇划归揭东区管辖。2022年3月，撤销揭阳空港经济区，其管辖范围、机构编制和在编在职人员成建制划转榕城区，另设揭阳高新技术产业开发区。2022年，揭阳市管辖榕城区、揭东区、揭西县、惠来县，代管普宁市（县级），另设揭阳产业转移工业园、揭阳大南海石化工业区、揭阳市粤东新城、揭阳高新技术产业开发区4个经济功能区。

饶平县

明成化年间置县，是潮州府继揭阳、潮阳、澄海区三县之后的第四个县。置县时全县行政区划分为光德、怀德、太平等3个乡和弦歌、州、清远、秋溪、隆眼城、苏湾、宣化区、信宁等8个都，下辖16个堡、4栅、277个村。光德乡辖弦歌、州、清远市3个都、4个堡109个村；怀德乡辖秋溪、隆眼城、苏湾3个都8个堡、89个村；太平乡辖宣化、信宁2个都、7个堡（其中4个栅）、79个村。自明嘉靖五年（1526）及嘉靖四十四年（1566）两次析出州、清远、秋溪、苏湾4个都分别归大埔县、潮安、澄海区等县之后，全县行政区划仅存4个都、14个堡（其中栅4个）、209个村。直至清代末年，行政区划依旧不变，计光德乡的弦歌都辖上饶市、中饶、下饶、东洋4个堡、100个村；太平乡的宣化都辖黄冈堡和大港、高埕、大埕、柘林4个栅、40个村；信宁都辖陈塘、汫洲镇等两个堡、40个村；怀德乡的隆眼城都辖隆眼城、长岐、溪南3个堡、35个村。

惠来县

地处广东省东南部。秦、汉为南海郡揭阳市地。东晋义熙九年（413），析揭阳县地置海宁县，属义安郡。唐武德元年（618），并人潮阳县。明嘉靖四年（1525），析海丰和潮阳区两县地置惠来县，因潮阳县之惠来都置县，因以为名。属潮州府。清因之。1983年，由汕头地区改属汕头市。

普宁县

普宁于明嘉靖四十二年（1563年）置县，初始县衙暂寄于潮阳贵屿民宅；明嘉靖四十三年（1564年）置普安县，寄治潮阳县贵屿。万历十年（1582年）改普宁县，治今市东北洪阳镇。1万历十四年（1586年）县治迁于洪阳；1949年7月1日，普宁县人民政府成立，定县城于流沙；1993年4月6日，撤县设市，由省直辖、揭阳市代管。

澄海县

商周时，澄海地域属百越之地。秦汉时属南海郡的揭阳市。晋朝咸和六年（331年）南海郡分出东官郡，澄海地域属东官郡（后改义安郡）的海阳县。隋、唐时属海阳地域。北宋宣和三年（1121年），从海阳县划出永宁、崇义、延德3乡置揭阳县，原澄海地域的蓬州、鳄浦、鮀江街道3都，为揭阳县所辖；上外莆、中外莆、下外莆和苏湾4都仍属海阳县所辖。明成化十三年（1477年），析海阳县太平乡之宣化、信宁都，光德乡之滦州、清远、弦歌都，怀德乡之秋溪、隆眼城、苏湾等8都新置饶平县，其时苏湾都属饶平县所辖。此时澄海地域分属海阳、揭阳、饶平3县。明嘉靖四十二年（1563年）正月二十八日，割海阳县怀德乡之上外莆、中外莆、下外莆3都，揭阳县延德乡之鮀江、鳄浦、蓬州3都，饶平县之苏湾都共7都，置澄海县，隶属潮州府，其县治设于下外莆之辟望村（今澄城）。清康熙五年（1666年），澄海因朝廷靖边海禁迁界政策而裁撤，这是澄海历史上第一次撤县。至康熙八年（1669年）三月，澄海才恢复建制。复县后，疆界不变。清咸丰十年（1860年），澄海县所属的“沙汕头市”被定为通商口岸，称“汕头埠”，但仍属澄海区管辖。民国元年（1912年），澄海县成立澄海县政府，隶属广东省都督府。民国3年（1914年），澄海县隶属潮遁道。民国9年（1920年），隶属潮梅善后处。民国10年（1921年），汕头独立设市，遂与澄海县分治。民国14年（1925年），隶属东江行政善后处，后改为东江行政委员公署；民国17年（1928年），隶属东江善后委员公署。民国21年（1933年），隶属东区绥靖委员公署。民国25年（1936年），隶属广东省第五区行政督察专员公署。民国28年（1939年）7月，日本侵略者于澄城设立伪澄海县治安维持会，民国29年（1940年）1月，改为伪澄海县政府。民国36年（1949年），广东省省第五区行政督察专员公署会同汕头市政府、澄海县政府勘定，划大窖以南地域，韩江东岸之华坞、龙眼、长厦、新湖、陵海等村归汕头市。抗日战争后，第五区行政督察专员公署改为第六行政区。民国38年（1949年）4月，广东全省扩编为15个行政区，潮汕各县分属第七、第八两个行政区，澄海县属第八区行政督察专员公署。

1949年10月25日，成立澄海县人民政府，隶属潮汕临时专员公署。1950年2月起属潮汕区行政督察专员公署，10月起属潮汕专员公署。1952年，澄海县隶属广东省粤东行政专员公署。1955年3月14日，澄海县人民政府改为澄海县人民委员会。1956年，澄海县人民委员会隶属汕头专员公署。1958年9月12日，成立澄海县人民公社，实行政社合一体制。1959年1月24日，澄海县建制撤销，县地并入汕头市郊。同年11月13日，恢复澄海县建制，并恢复澄海区人民委员会。“文化大革命”期间的1967年3月25日成立澄海县军事管制委员会，1968年4月5日成立澄海县革命委员会，分别隶属汕头地区军事管制委员会、汕头地区革命委员会。1980年1月1日起属汕头地区行政公署管辖，同年12月21日，撤销澄海县革命委员会，恢复澄海县人民政府。1983年12月起实行市管县体制，澄海县人民政府归汕头市人民政府管辖。1994年4月18日，撤销澄海县建制，设立澄海市（县级），澄海县人民政府改称澄海区人民政府。由广东省人民政府委托汕头市人民政府代管。2003年1月29日，撤销澄海市，设立汕头市澄海区，澄海市人民政府改称汕头市澄海区人民政府。原澄海市新溪、外砂镇两个镇划归龙湖区。

大埔县

大埔县历史悠久，秦汉时属揭阳市地，东晋义熙九年立义招县（时以韩江上游的5个流民营为单位组成义招县），属义安郡（潮州前身）。隋大业三年（607年）改为万川县。唐武德四年（621年）废万川并入海阳县，属潮州。宋、元及明前期仍属潮州府海阳县光德乡。明成化十三年（1477年）立饶平县，县地域属之。明嘉靖五年（1526年）析饶平县之清远市、恋洲二都置县，改名大埔县，属潮州府。明置大埔县延续至今。一九四九年后，大埔县先后属兴梅专区、粤东行政区、汕头专区、梅县地区。1988年始属梅州市。1961年以前，县治设于茶阳;1961年春，县治迁湖寮至今。明嘉靖五年置大埔县。因明置大埔县时，设治于大埔村。据《大埔县志》：“大埔，盖俗称，平旷高原，仅宣果瓜蔬麻者曰埔;自茶山（旧县治）之麓，弥望平原，无虑数百顷地，总呼为埔。”2000年，大埔县辖20个镇。2002年，大埔县辖20个镇，248个村委会、23个居委会。面积2475平方公里，人口51.31万。2004年10月，大埔县撤销3个镇：长治镇并入茶阳镇镇，岩上镇并入西河镇，平原镇并入高陂镇。截至2018年，大埔县辖15个镇场（湖寮、茶阳、西河、百侯镇、枫朗镇、光德、桃源、高陂、大麻、三河镇、大东、洲瑞镇、银江、青溪、丰溪林场）。

丰顺县

“丰顺”之名，由来已久，据县志载：明崇祯初已有丰顺营设置；又据丰良东关坳石刻：清顺治九年，里人吴六奇立的“金汤巩固”碑中的一方石印，有丰顺吴府四字。春秋战国时期，丰顺县境为百越地。秦属南海郡揭阳市。赵佗自立为南越王以后，揭阳县属南越国。刘彻元鼎六年，统一南越，丰顺县地仍属南海郡揭阳县。三国属孙吴地。晋咸和六年（公元331）分南海郡立东官郡，揭阳隶属东官郡。安帝义熙九年，分东官郡立义安郡，废揭阳县并设五县：绥安（今福建漳浦）、海宁（今福建龙溪）、海阳（今潮州市市、潮安、揭阳、揭西县、澄海区、饶平县、南澳岛及丰顺县大部）、潮阳（今潮阳、普宁、惠来）、义招（今梅县、大埔）。宋齐梁陈时建制无大变动。隋文帝开皇十一年废义安郡置潮州府。此后几经改易，丰顺大部地域属潮州府海阳县。唐天宝初年曾一度改潮州府为潮阳郡，乾元初复潮州府。宋宣和三年，割海阳县部分地域重新设置揭阳市，仍隶属潮州。孛儿只斤·忽必烈至元十七年改潮州府为潮州路，海阳、揭阳仍属潮州。朱元璋洪武二年（1369），改潮州路为潮州市府，管辖海阳、揭阳等八县。清乾隆三年以前，揭阳、海阳、嘉应、大埔县四州县边陲之地，万山环绕，层峦叠嶂。民众据险抗粮抗差，偷矿造反，各县衙门鞭长莫及。明嘉靖年间曾设潘田巡检司进行弹压。隆庆初年又在海阳县丰政都境内筑通判府城，调潮州府一员通判驻守，事态平息则撤还州府。崇祯初年设丰顺营，置守备署于原通判城内。

乾隆二年（1737），两广总督鄂弥达巡边到潮州，具奏于海阳县丰政都通判府城开设县治，归潮州府管辖。次年（1738）钦准，定名为丰顺县。海阳县丰政都全部，揭阳市蓝田都九图、十图，嘉应州程乡县万安都径心、环清、建桥三堡和大埔县清远都白芒社等四州县边陲地为县域，以原丰政都汤田通判府城（今丰良镇）为县治。置县后隶属两广总督广东巡抚潮州府惠潮嘉兵备道。民国时丰顺县先后隶属广东省潮循道，第五、第八行政督察专员公署。1949年10月，丰顺全县解放。县城由丰良迁汤坑镇，属兴梅专区专员署。1953年属粤东行政公署，1956年属汕头专员公署。1958年12月奉文撤销丰顺县建置并入大埔县、揭阳市两县。1961年1月恢复建置，属汕头地区。1965年属梅县地区，1987年后属梅州市。1996年，丰顺县面积2691平方千米，人口约61.3万人。辖24个镇：汤坑镇、附城镇、东联镇、北斗镇、汤西镇、汤南镇、埔寨镇、上八乡镇、下八乡镇、丰良镇、建桥镇、龙岗镇、潘田镇、仙洞镇、大龙华镇、径门镇、黄金镇、阝留隍镇、东阝留镇、茶背镇、潭江镇、潭山畲族镇、砂田镇、小胜镇。县政府驻汤坑镇。2002年，丰顺县辖汤坑、丰良、潘田、黄金潭江、留隍、汤南、埔寨、汤西、附城、建桥镇、龙岗、仙洞、径门、小胜镇、潭山、东联、东留、茶背、北斗、砂田镇、大龙华镇、上八乡镇、下八乡24个镇，共有261个村委会、18个居委会。2003年9月，丰良、仙洞两镇合并为丰良镇，潭江、潭山两镇合并为潭江镇，上八乡、下八乡两镇合并为八乡山镇。2004年10月，汤坑、附城、东联三镇合并为汤坑镇，留隍镇、东留、茶背三镇合并为留隍镇，大龙华、径门两镇合并为大龙华镇。全县设16镇、1场，下辖村委会261个（埔寨农场未计），社区居委会18个，自然村1956个。2025年，丰顺县辖16个镇（埔寨镇、八乡山镇、汤南镇、汤西镇、汤坑镇、北斗镇、建桥镇、丰良镇、龙岗镇、潘田镇、留隍镇、黄金镇、大龙华镇、小胜镇、潭江镇、砂田镇）和1个国营农场（埔寨农场），下辖村委会261个和管理区2个，社区居委会20个，自然村1422个,县城设在汤坑镇。

人口

人口数量

洪武二十四年，潮州有80979户，296784口。其后，潮州人口不断增长。嘉靖年间的人口比洪武年间增长了一半，计有453098户，3268495口。唐代潮州市经济发展较快，元和（806一820）末人口增至1万多户，潮州方言开始形成。2019年末户籍人口275.9万人，常住人口265.98万人。

族群

潮州的开发有悠久的历史，饶宗颐《潮州历代移民史》认为：汉族移民潮州最早可上溯秦末，唐代陈元光开漳及王审知人闽，都有汉人因而入潮。自宋以来闽人多迁潮，根据族谱的调查，获知南安林氏、晋江陈氏、莆田市黄氏、莆田郑氏、福州林氏、莆田方氏、莆田陈氏、龙溪萧氏、莆田魏氏、兴化蔡氏、莆田丘氏、晋江洪氏、宁化县张氏、上杭郑氏、宁化刘姓等等姓氏于宋代播迁人潮。由于这一原因，福建的闽南话与闽西话在潮州市区域较为流行。潮州的开发始于唐宋时期，但在唐宋二代，潮州与先进区域尚有一定距离。。两宋时期大批闽人进入粤东，后人将宋以后人潮的闽人称为“福佬”，即福建佬，以别于此前迁入的“河东佬”。潮州方言受到漳州市、泉州市闽语的影响，语言融会而形成与闽南语同一属系的潮州方言。

经济

潮州先民烧制陶器的历史，可追溯到距今6000年前至4000年前的新石器时代。从潮州境内的陈桥村贝丘遗址中，可以看出，早在6000多年前，先民就在这里繁衍生息和冶陶了。在唐代，潮州已有较大规模的瓷器生产，并出现了釉下点褐彩瓷器。北宋是潮州历史上陶瓷飞跃发展的阶段。彼时，潮州市陶瓷生产规模大、工艺精、档次高，其产出瓷器分布地域广、数量大，是宋代海上陶瓷之路的主要产品之一。这一时期，潮州被誉为“宋代广东陶瓷之都”，既体现了广东宋代瓷业生产中的较高水平，又凸显了其在中国的外销瓷器中占有的重要位置。潮州笔架山窑就是这一时期具有代表性的北宋窑址。在笔架山西麓，北起虎头山，南至印子山，相传高峰期时有九十九座龙窑，故称“百窑村”。又因瓷窑使用优质高岭土、以高温还原焰烧制的瓷器胎质洁白，而称为“白瓷窑”。以此为中心，与韩江对岸北关窑、南关窑形成“沿江十里，烟火相望”，足见当时陶瓷生产的盛况。

20世纪80年代后期，潮州市陶瓷产业集群初步形成。这一时期的陶瓷产品以日用陶瓷为主、陈设艺术陶瓷为辅，卫生陶瓷、电子陶瓷等处于起步阶段，日用陶瓷产品品种繁多，外销量迅速增加。20世纪90年代，潮州陶瓷产业步入快速发展阶段，个体企业茁壮成长，企业规模不断扩大，出口的比重逐步增大。潮州成为中国陶瓷的重要出口基地之一，也是中国东南沿海最大的日用瓷、工艺瓷生产基地。至20世纪90年代末期，出口比重已接近70%，潮州陶瓷产区成为中国陶瓷的重要出口基地。2004年，中国轻工联合会、中国陶瓷工业协会授予潮州中国首个“潮州市”的荣誉称号。之后，科技部批准潮州为“国家日用陶瓷特色产业基地”，潮州陶瓷产区的业绩和综合实力得到肯定。

潮州府志和县志

潮州府建置于明洪武二年（1369年），历史上曾辖海阳、潮阳、揭阳市、程乡、饶平县、惠来、大埔县、平远县、普宁、澄海区、镇平等11县。潮州修志，应始于唐，但现未见具体记载。据陈香白考证，宋潮州志有七修，分别是:淳熙二年（1175年）常祎《潮阳图经》（即王中行《潮州图经》），嘉泰二年（1202年）赵师男《潮州图经》，宝庆三年（1227年）孙叔谨志，陈宗道《（潮州）新图经》，端平二年（1235年）叶观志、《三阳志》《续三阳志》（即《三阳图志》）。李默于《广东方志要录》中则列出9种。元代，据《永乐大典·潮州府》，潮州应修有《三阳志》和《三阳图志》。明代，潮州修志已蔚然成风，《千顷堂书目》收录潮志州府6种，计:永乐雷春志、正统王源志、景泰沈声志、天顺口口口志、弘治车份志、嘉靖郭春震志。清代的《潮州府志》有四修，即顺治吴颖志、康熙林杭学志、雍正胡恂志、乾隆周硕勋志。《潮州府志》现存世有4部:1明嘉靖《潮州府志》（8卷），郭春震修，嘉靖二十六年（1547年）刻本，国内仅台湾南港“中央研究院”书库藏卷一1册，日本内阁文库藏有完本，饶宗颐取得景本缩印于《潮州志汇编》（香港龙门书店，1965年7月）。2顺治《潮州府志》（12卷），吴颖修，清顺治十八年（1661年）刻本，康熙五年（1666年）补刻。原汕头图书馆藏康熙版1部，1956年广东省立中山图书馆上调珍藏;中国国家图书馆（原北京图书馆）有藏。3康熙《潮州府志》（16卷首1卷），林杭学修，康熙帝二十五年（1686年）刻本，国家图书馆有藏，孤本，缺页。国内有关单位据此影印。4乾隆《潮州府志》（42卷），周硕勋修，乾隆二十八年（1763年）刻本，四十年（1775年）康基田增刻本，光绪十九年（1893年）重刻本，各地藏本多为增刻本或重刻本，书中有多处铲版痕迹。1966年，台湾成文出版社将其列人《中国方志丛书》影印出版。饶宗颐评:现存《潮州府志》，明嘉靖郭春震志，体例未甚完善，也病其太略。顺治吴颖志，体例已趋规范。康熙帝林杭学志，“门类因仍，但艺文尤为典要”。以上4种均收录于《广东历代方志集成》。《广东历代方志集成》另收录:（1）民国《潮州府志略》（不分卷），潘载和编著，民国23年（1934年）铅印本，底本藏于广东省立中山图书馆。（2）民国《潮州志》（不分卷），饶宗颐纂修，民国38年（1949年）铅印本，底本藏于广东省立中山图书馆。

嘉靖二十六年（1547年）《潮州府志》；郭子章纂《潮中杂记》（约1582年）；1602年《广东通志》；林杭学、杨钟岳纂《潮州府志》 康熙三十三（1684）；1686年的《饶平县志》；1709年的《潮州府志》；1730年的《海阳县志》；1902年的《海阳县志》；1935年的《饶平县志》；1946年饶宗颐《潮州志》等。

参考资料 >

周伟峰、黄忠鑫：明代潮州府巡检司的设置与山海防御.舆地学会.2026-03-26

一文看看懂潮州的前世今生.文史广东.2026-03-17

“中国瓷都·潮州”如何诞生？.今日头条.2026-03-19

历史沿革.潮州市人民政府.2026-03-19

【理论研究】古揭阳的历史沿革与榕邑水城的由来.广东省情网.2026-03-19

广东潮州，为什么还有“福建”味儿?.澎湃新闻.2026-03-17

历史沿革.潮南区人民政府.2026-03-17

揭阳建置沿革和历史文化.揭阳市人民政府.2026-03-19

梅溪石碑与饶平县命名.饶平县人民政府.2026-03-19

普宁市概况.普宁市人民政府.2026-03-19

历史沿革.汕头市澄海区人民政府.2026-03-19

历史渊源.大埔县人民政府.2026-03-19

历史沿革.丰顺县人民政府.2026-03-19

方志有声 | 何为潮州.搜狗搜索.2026-03-19